韩国首次允许光伏项目签订长期购电协议

第二十一条 市、县(市、区)人民政府应当加强商品煤和成品油管理，禁止生产、销售不符合环境保护标准的商品煤和成品油。

整合优化国家海洋生态环境质量监测网络，完善海水、沉积环境、生物质量、放射性监测指标体系，开展主要河流及入海排污口污染物入海、海洋大气污染物沉降监测，评估不同来源污染物贡献率，全面掌握管辖海域海洋环境质量状况。加强农村环境敏感区和污染源监测，各地按要求开展千吨万人集中式农村饮用水水源地水质监测、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测，逐步开展农村黑臭水体监测，以及规模化畜禽养殖场自行监测。

同时，生态文明建设体制机制的逐步健全、绿色发展政策的深入实施和科技创新实力的不断增强，为持续深化生态环境监测改革创新释放了法治红利、政策红利和技术红利。按照履约要求，分期、分步建立国家大气中《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》受控物质监测网络，全面提升监测能力。建立宽进严出、动态评估的标准管理机制，完善标准制修订技术导则，动员包括监测机构、高等院校、科研院所和企业在内的全社会力量参与标准制修订，积极关注和吸纳环境监测新技术新方法，保持标准体系科学适用、适度超前。指导地方出台相关政策，因地制宜探索通过业务委托的方式，由驻市监测机构或流域海域监测机构协助承担市级生态环境监测业务，确保改革任务不中断。按照宽严相济、扶管并举的原则，加强环境监测机构监管，定期组织开展全国监测技术比武、百强监测机构和优质监测实验室创建等活动，建立环境监测机构备案、能力评估、信用评价、红黑名单、从业禁止等制度，推进监测行业自律。

公众对健康环境和优美生态的迫切需求与日俱增，对进一步扩大和丰富环境监测信息公开、宣传引导、公众监督的内容、渠道、形式等提出更高、更精细的要求。发达国家普遍采用环境部门牵头、分级管理、政府监督、社会参与的模式，以完整且行之有效的法律法规为基础，以统一的行业监管为保障，以信息化平台为支撑，强化监测机构、人员及监测活动的全过程质量管理，确保监测数据质量。与此同时，城市环境空气质量问题日益受到关注。

1990年全国煤炭消耗量10.52亿吨，到1995年煤炭消耗量增至12.8亿吨，二氧化硫排放量达2370万吨，居世界首位。随着经济社会的高速发展和人民生活水平的不断提高，我国煤炭消费量和机动车保有量快速上升。调整优化产业结构，推动产业转型升级。现有燃煤机组安装脱硫设施后，其上网电量在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱。

加快调整能源结构，增加清洁能源供应。随后原国家环境保护总局更新了《汽车排气污染监督管理办法》，发布了《机动车排放污染防治技术政策》，对汽车及其发动机产品提出环保要求。

在机动车污染方面，1995年修订的《大气污染防治法》提出国家鼓励、支持生产和使用高标号的无铅汽油，限制生产和使用含铅汽油。2007年10月，国务院批准了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，主要以扬尘污染、机动车污染、工业污染、燃煤污染为控制对象，通过区域联动，在奥运会前实施环境综合治理，在奥运会举办期间采取临时污染减排措施。2008年北京奥运会空气质量保障的系列研究和成功实践说明，解决我国区域性复合型大气污染问题必须多污染物协同减排、多部门多地区联防联控。本文在系统回顾我国大气污染治理历程基础上，展望提出新时期推进我国大气污染治理的创新思路。

完善促进产业结构调整的政策措施，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。新修订的大气法有机衔接《环境保护法》，适应区域性复合型大气污染防治的需要，将大气十条实施以来行之有效的措施法制化，以改善环境空气质量为核心，明确了政府、监管者、排污者和公众的大气污染防治责任与义务，特别是各级人民政府目标责任制及其考核评价制度、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等新内容，为大气污染防治提供了坚实的法律基础。大气十条的实施使环境空气质量显著改善。这是世界各国政府代表团及政府首脑、联合国机构和国际组织代表参加的共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。

2005年北京市空气污染指数二级和好于二级的天数234天，二氧化硫浓度比1998年下降了58%，略低于国家二级标准限值，可吸入颗粒物年均浓度值超过国家二级标准42%，夏季有57天臭氧超标。但由于十五期间北京市的城市人口增加174万，煤炭消耗量增加300多万吨，即达到3069万吨。

重点地区实施公改铁，天津、河北、山东环渤海港口煤炭集疏港全部改为铁路运输，码头改岸电，实施船舶排放控制区，全国实施国Ⅴ机动车排放标准和油品标准，黄标车淘汰基本完成，新能源汽车累计推广超过180万辆，从交通结构调整和机动车污染防治两方面推进交通污染防治。华中、华南、西南和华东仍是酸雨污染严重的区域。

2007年5月，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标。要求向大气排放污染物的浓度不得超过国家和地方规定的排放标准，规定对大气污染物排放实施总量控制制度和排放许可制度，增加了防治机动车船排放污染和相关国际条约履约的条款，扩大了大气污染物排污收费的范围。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。在组织落实的基础上，建立健全了污染物减排各项规章制度和六大督查中心，相继出台了《十一五主要污染物总量减排核查方法》《主要污染物总量减排核算细则》《主要污染物总量减排监察系数核算办法》等规范性文件，保障了减排工作责任明晰、组织严密、有章可循、公平公正、公开透明，也探索出了一条淡化基数、算清增量、核实减量的方法体系。2017年9月启动大气重污染成因与治理攻关项目。京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

1995年8月29日第八届全国人大第十五次会议对《大气污染防治法》进行了第一次修订，要求原环境保护部门会同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区（简称两控区）。在总悬浮颗粒物污染仍然居于高位的同时，部分城市二氧化硫污染十分严重，氮氧化物污染持续增加，酸雨污染面积不断扩大，长江以南的广大地区降水酸度迅速升高，酸雨面积高达300多万平方千米，使我国继欧洲、北美之后成为世界第三大酸雨区。

安装烟气脱硫设施钢铁烧结机170台，占烧结机台数的15.6%。这是我国大气污染防治的第一部法律，对我国大气污染防治纳入法制化管理起到了奠基性和基础性作用，也推动了大气污染防治技术的研究与开发应用。

珠三角区域9个城市平均PM2.5平均浓度为47微克/立方米，全部超标，广州市PM2.5年均浓度为53微克/立方米。1978年第五届全国人民代表大会将保护环境和自然资源，防治污染和其他公害写入《中华人民共和国宪法》，并于1979年颁布了第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法(试行)》。

国家十五期间虽然大气污染防治工作取得一定进展，但环境保护计划指标没有全部实现。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。这更为我国大气污染防治指明了方向。将排放总量控制和排污许可由两控区扩展到全国，明确了总量指标分配、排污许可证发放的原则和程序，规定对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。

几十年来，我国在大气污染控制和空气质量管理方面做了大量的工作并取得了显著成效。全国仍有70个城市二氧化硫年均浓度不满足国家空气质量二级标准的要求。

由于我国部分地区燃用高硫煤，燃煤设备未能采取脱硫措施，致使二氧化硫排放量不断增加，造成严重的环境污染。1992年经国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜昌和宜宾九市开展征收工业燃煤二氧化硫排污费和酸雨综合防治试点工作。

全面针对散乱污企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，清理整治涉气散乱污企业6.2万家。各级政府环境保护部门对大气污染防治实施统一监督管理，其他相关管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。

1996年8月3日发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，提出实施污染物排放总量控制，建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布制度。本文提出未来我国大气污染治理创新思路：生态优先、绿色发展，进一步调整产业结构，实现高质量发展。科学界持续对我国酸雨态势、影响和控制进行深入研究，通过详细监测和调查，弄清了我国酸雨污染的范围和硫酸型污染特征，证实了酸雨区域输送行为，提出了酸雨控制国家方案。2002年10月国务院批复《两控区酸雨和二氧化硫污染防治十五计划》，要求到2005年，两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20%，控制在1053.2万吨以内（其中酸雨控制区630.2万吨，二氧化硫污染控制区423.4万吨），要形成356.8万吨/年的二氧化硫减排能力。

动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。酸雨污染程度有所减轻，硫沉降量有所减少，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准，其他城市环境空气二氧化硫浓度明显降低。

在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰和石灰时，必须采取防燃、防尘措施防止污染大气以及防治废气、粉尘和恶臭污染。法律还规定了大气环境质量标准、大气污染物排放标准制定的原则，构建了我国环境空气质量监督管理体系和重要制度，规定了相关方的法律责任。

该批复提出了要通过燃煤含硫量限值、工业污染源二氧化硫达标排放、实行二氧化硫排放总量控制和征收二氧化硫排污费等措施使城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。工业烟气污染控制相关研究为我国消烟除尘提供了基本的技术支撑。